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全市国土资源系统服务打好污染防治攻坚战工作方案

来源:襄阳市国土资源局   发布日期:2018-08-15 12:14:18   查看次数:160 次

为深入贯彻落实省委、省政府关于坚决打好三大攻坚战的决策部署和做好污染防治攻坚战工作要求,落实《湖北省污染防治攻坚战工作细化方案》、《全省国土资源系统服务打好污染防治攻坚战工作细化方案》及《襄阳市污染防治攻坚战工作方案》,结合我市国土资源系统实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,不断改善生态环境,加强生态文明建设。落实省委省政府、市委市政府关于全力打好打赢污染防治攻坚战的决策部署,牢固树立绿色发展理念,守住发展、民生、生态三条底线,坚持目标和问题导向,着力解决突出环境问题,改善群众生产生活环境,保障环境质量,推进环境保护与经济、社会可持续发展相适应。坚持“共抓大保护、不搞大开发”,推进长江生态环境修复。持续深化中央环保督察反馈意见整改工作成效,积极配合做好省级环境保护督察工作。

二、目标任务

全力服务打好打赢污染防治攻坚战,切实保障资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,推进国土空间布局不断优化,国土资源保障能力和质量不断提高。深化中央环保督察反馈意见整改成效,高位推进、高标准完成省级环境保护督察整改涉及国土资源部门各项任务。

    三、基本原则

(一)提高站位,加强领导。提升政治站位,将污染防治、环保督察作为重大政治任务来抓落实,切实加强领导,推进各项工作任务的落实,确保思想和行动与党中央和省委、省政府及省厅的决策部署保持一致。

(二)统筹协调,形成合力。将污染防治、环保督察同服务绿色发展,建设美丽襄阳相结合,同“建成支点、走在前列”相结合,同国土资源领域重点改革主线相结合,同创一流机关、一流系统相结合。

(三)突出重点、分步实施。围绕环境保护、污染防治,找准、抓实国土资源工作重点、难点,突出规划管控、矿山整治、土地监察、耕地保护等重点工作,加强源头防控、重点防治。

(四)明确责任,推动落实。落实“党政同责、一岗双责”,层层传导压力,实行项目化、清单化管理,明确到岗、到人、到任务、到措施,落实考核、检查和问责机制。

四、重点工作

(一)规划管控。严格执行国家产业政策,严把高污染、高能耗、高排放行业用地关。加强沿汉江和自然景观区、生态功能区周边建设项目准入,遏制资源随意开发;加强国土空间规划同生态红线、城市建设、土地利用、自然保护区、水域岸线、河道、湖泊、湿地、土壤等环境质量保护边界的衔接,严格污染地块建设项目准入;合理优化生产、生活、生态空间布局,推进“多规融合”,指导地方合理确定土地用途。深入参与蓝天保卫战,落实相关规划管控措施。

严格执行矿产资源规划,加强矿山开采源头管控,严控探、采矿权投放和探矿权转采矿权。严格规范磷矿开采管理,支持中低品位磷矿资源开发利用。

强化自然保护区管控,配合相关部门完善自然保护区规划,开展保护区范围核查及勘界确权。

(二)矿山整治。加快推进绿色矿山建设。健全标准、制度体系,所有新建矿山达到相应绿色矿山标准,到2020年80%大中型矿山达到绿色矿山标准。

加强矿山环境整治。加强对汉江、南河、沮河流域沿线自然保护区、景观区、群众集中生活区周边矿山环境问题清理、整治,落实注销、关停、关闭、停产等相关措施。依法加强矿山新设和延续审批,强化矿权准入、退出管理。推进保康绿色矿业发展示范区建设,及时总结推广相关经验成果。落实矿业权出让制度改革,及时完善相关制度措施。加强矿山开采加工粉尘污染防治,打赢国土资源领域蓝天保卫战。

加快实施矿山地质环境恢复治理。到2020年,完成“三区两线”范围(重要的自然保护区、景观区、居民集中生活区;重点交通干线,河流湖泊的直观可视范围线)内37个、6610.5亩矿山地质恢复治理任务。

(三)耕地保护。坚定守牢耕地红线,加强基本农田保护,推进土地综合整治和高标准农田建设,实施“金土地”工程和高标准基本农田化学调查。

转变补充耕地方式,严格控制成片未利用地开垦。严格保护优先保护类耕地,加强耕地后备资源的保护,支持高标准农田建设向优先保护类耕地集中区倾斜。配合做好新一轮退耕还林还草还湿工作。

(四)用地管控。加强未利用地保护。组织开展未利用地和年度土地变更调查,开展全市矿产资源开采活动影响区内未利用地情况调查,建立全市未利用土地、耕地后备资源清单。定期对纳入耕地后备资源的未利用地开展巡查,加强监管。加强重点生态功能区、生物多样性保护优先区域的保护和自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等生态用地管控。严格按照规划开展未利用地开发。

加强土地征收、供地监管。将土壤环境管理要求纳入供地用地审批,坚决制止存在污染的地块回收、收购,督促县(市、区)人民政府加强土地征收的监管。强化建设用地调查评估。加强全市建设用地准入监管,协助推进污染地块分用途管理。指导地方编制污染地块名录及其开发利用的负面清单,落实监管责任,严格用地准入监管。

(五)土壤污染详查。加强对农用地土壤污染详查组织与指导。开展农用地土壤污染详查样品采集、流转、制备和分析测试、农用地详查成果汇总和集成工作等工作。

配合做好耕地和污染地块突出的污染问题整治和修复。结合土地利用总体规划、第二次土地调查和多目标区域地球化学调查等资料,配合相关部门查找耕地和污染地块突出的环境问题。协同布设污染状况详查点位,开展科普、教育、培训活动。

(六)河长制。持续推进沮漳河河长制工作,落实专班,强化督办检查,实施“一河一策”方案,加强考核。

(七)环保督察。抓好中央、省环保督察问题整改,建立督察整改常态化工作机制,严格落实月度调度、季度交账、半年督查制度。对长期坚持的整改任务,常抓不懈,确保全面实现整改目标。

(八)山水林田湖草治理。配合推进实施“厕所革命”工程,配合加快实施“精准灭荒”工程,协同推进山水林田湖草系统治理。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立办公室、法规科、规划科、耕地保护与征地科、行政审批科、矿政管理科、不动产登记局、机关纪委、国土资源监察支队和土地整治中心主要负责同志为成员的全力服务打好污染防治攻坚战工作专班。局党组成员、副局长刘玉忠牵头负责,矿政管理科作为牵头科室负责统筹协调及日常具体工作。

(二)强化地方责任。强化各县(市、区)国土部门污染防治攻坚战的责任,坚决扛起生态环境保护的政治任务,切实加强协作,建立推进机制,成立工作专班,协调推进各项任务落实到实处。各县(市、区)国土部门应结合地方实际,制定攻坚战的具体实施方案,明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限,并报市局备案。

(三)强化职责分工。各单位根据《襄阳市污染防治攻坚战工作方案》《全省国土资源系统服务打好污染防治攻坚战工作细化方案》和本方案,结合职能职责,制定具体措施清单,实行销号管理,逐条逐项明确到人、到岗,落实任务完成时限。

(四)强化监督检查。建立通报制度,每月汇总工作进展情况,对进度缓慢和重点问题及时督办。建立调度机制,每季度对重点任务和目标完成情况进行调度,及时向省厅及市政府汇报。建立沟通机制,各责任单位明确专人负责与矿政管理科对接沟通,确保工作要求和相关信息及时上传下达。建立督查机制,市局组织1—2次专项督查,并形成专题报告。督办工作由局办公室具体负责,局矿政管理科负责沟通协调,机关纪委负责全面监督。

附件:1.市国土资源局污染防治攻坚战指挥部成员

2.污染防治攻坚战重点任务分解表

附件1

市国土资源局污染防治攻坚战指挥部成员

指 挥 长:王明强  局党组书记、局长

副指挥长:吕春丽  局党组成员、二级调研员

刘玉忠  局党组成员、副局长

冯文慧  局党组成员、副局长

杨永宏  局党组成员 、总工程师

成    员:杨仕勇  局办公室主任

温学梅  局政策法规科科长

徐  频  局规划科科长

漆  勇  局耕地保护及征地科科长

陈高明  局行政审批科科长

郑文胜  局矿政管理科科长

凡  帆  局机关纪委负责人

刘  冬  不动产登记局局长

彭志才  执法监察支队支队长

唐春生  土地整治中心主任

办公室设在局矿政管理科,郑文胜同志任办公室主任。

附件2

污染防治攻坚战重点任务分解表

序号

工作任务

责任单位

1

严格执行国家产业政策,严把高污染、高能耗、高排放行业用地关。严控探、采矿权投放和探矿权转采矿权;加强沿汉江、南河、沮河流域及沿自然景观区和生态功能区建设项目准入,遏制资源随意开发;合理优化生产、生活、生态空间布局,推进“多规融合”;加强国土空间规划同生态红线、城市建设、自然保护区、水域岸线、河道、湖泊、湿地等衔接;严格执行土地、矿产开发利用准入管理。

规划科、矿管科

2

加强矿山开采源头管控,实施红蓝线管控,严格规范磷矿开采管理,支持中低品位磷矿资源开发利用,全市磷矿年开采总量控制在400万吨(标矿)以内。

矿管科、规划科

3

指导县(市、区)国土资源部门在修编土地利用规划时,要充分结合土壤环境质量状况和承载能力等因素,确保土地利用总体规划与当地土壤环境功能区划相协调。

规划科

4

配合建立污染地块名录及开发利用负面清单,落实暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地方人民政府组织划定管控区域。

规划科、行政审批科

5

对拟收回土地使用权及用途拟变更为公共设施的重点行业企业用地,进行污染地块风险评估,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序;不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可通过调整规划或进行治理修复,确保达标后方可进入用地程序。强化对有色金属冶炼、焦化等行业企业周边或不符合要求的污染地块上的建筑用地审核,国土资源部门在审批新建居民区、学校、医疗和养老机构等建设用地使用权时,应当将环保部门关于建设用地土壤环境管理要求纳入,严控在有色金属冶炼、焦化等行业企业周边或不符合要求的污染地块上兴建上述建筑,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工等重点行业企业。改扩建企业、新搬迁化工企业等,应做好规划和土壤环境风险防控,防止对土壤造成新的污染。

市土地储备中心、行政审批科、规划科

6

指导督促县(市、区)人民政府调整完善土地利用总体规划,合理确定土地用途。

规划科

7

推进绿色矿山建设,健全标准、制度体系,所有新建矿山达到相应绿色矿山标准,到2020年80%大中型矿山达到绿色矿山标准。

规划科、矿管科

8

加强矿山环境恢复治理,到2020年,完成“三区两线”(“三区”指重要的自然保护区、景观区、居民集中生活区;“两线”指重点的交通干线,河流湖泊的直观可视范围线)范围内37个、6610.5亩矿山恢复治理。

矿管科

9

加强对汉江、南河、沮河流域沿线自然保护区、景观区、群众集中生活区周边矿山环境问题清理、整治,落实注销、关停、关闭、停产等相关措施。依法加强矿山新设和延续审批,强化矿权准入、退出管理。推进保康绿色矿业发展示范区建设,及时总结推广相关经验成果。落实矿业权出让制度改革,及时完善相关制度措施。

矿管科

10

配合环保部门加强矿山开采加工粉尘污染防治,打赢国土资源领域蓝天保卫战。

矿管科

11

严格执行矿产资源规划,加强矿山开采源头管控和执法检查。加强矿山废物处理处置,督促矿山企业制定堆放场所编制整治方案并有序实施。

规划科、矿管科、监察支队

12

加强基本农田保护,开展耕地质量地球化学调查,充分应用农用地土壤环境质量类别成果,将符合条件的优先保护类耕地划入永久基本农田,纳入红线管理。

耕地保护及征地科

13

在建设用地农用地转用、土地征收审查中严格把关,法律规定的重点项目选址确实无法避让需要占用基本农田的,补划数量质量相当的基本农田。一般建设项目不得占用基本农田,重大建设项目选址确实无法避让需占用永久基本农田的,在可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,通过自然资源部用地预审。农用地转让和土地征收依法依规报国务院批准,严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划,规避占用永久基本农田的审批。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等重点行业企业,同时加强对现有重点行业企业的监管,防止新增污染。

规划科、耕地保护及征地科、行政审批科

14

配合农业部门加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,推进受污染耕地实现安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。

耕地保护及征地科、规划科

15

指导县(市、区)国土资源主管部门在安排高标准基本农田建设项目时,按照《全国土地整治规划(2016-2020年》的部署要求,优先考虑优先保护类耕地集中区。

耕地保护及征地科、土地整治中心

16

根据国家关于将严格管控类耕地纳入新一轮退耕还林还草实施范围相关要求,配合市农委、市林业局,在对严格管控类耕地依法调整土地用途基础上,实施全市重度污染耕地退耕还林还草计划。

规划科、耕地保护及征地科

17

拟开发为农用地的,县(市、区)人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相关标准的,不得种植食用农产品。

耕地保护及征地科

18

组织县(市、区)国土资源部门,开展全市未利用地和年度土地变更调查,并建立全市未利用土地、耕地后备资源清单及清单更新工作。

耕地保护及征地科、行政审批科

19

督促县(市、区)人民政府,开发利用未利用土地必须依据土地利用总体规划和土地整治规划,开发范围必须在土地利用总体规划确定的土地开发重点区域,以保护和改善生态环境为前提,严格依据有关法律法规和相关规划,有计划、有步骤开展土地开发活动。

规划科、耕地保护及征地科

20

加强重点生态功能区、生物多样性保护优先区域的保护和自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等生态用地的土壤污染防治,督促地方政府履行主体责任,维护其生态服务功能。

耕地保护及征地科、矿管科

21

开展全市矿山矿产资源开采活动影响区内未利用地情况调查,加强环境监管,防止造成土壤污染。

矿管科、行政审批科

22

依法严查向滩涂、湿地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。发现土壤污染问题的,督促责任主体及时开展治理、修复;不具备污染治理能力的,对现有治污设施升级改造或委托指定第三方治理。

监察支队

23

结合世界地球日、全国土地日等主题宣传活动和相关教育培训活动等,科学普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,进一步提升社会公众参与土壤环境保护的自觉性、主动性和能力水平。

法规科

24

指导县(市、区)国土资源部门在编制供地方案时,必须将环保部门用地土壤环境管理要求纳入,环保部门未提出要求的地块不得供应建设用地使用权;在实施土地回收、收购活动时,应当依据环保部门意见,明确拟回收、收购地块是否存在污染及治理主体,对责任不明的地块坚决制止回收、收购。

耕地保护及征地科、行政审批科

25

督促县(市、区)人民政府加强土地征收的监管,发现存在土壤污染不适宜实施土地征收的,要及时制止。

耕地保护及征地科

26

强化建设用地调查评估制度,明确建设用地调查评估责任主体。自2018年起,以有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等重点行业企业用地以及作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等使用的土地,由土地使用权人负责开展调查评估;现有建设用地土地使用权转让的,由转让方负责,土地使用权已经收回的地块,由所在地人民政府负责;重度污染农用地转化为城镇建设用地的,由所在地人民政府负责。由土地使用权人、使用权转让方负责开展的调查评估结果向所在地方环保、国土、城乡规划主管部门备案。

行政审批科

27

加强全市建设用地监管,对污染地块实施分用途管理。根据上级要求编制污染地块名录及其开发利用的负面清单,落实监管责任,严格用地准入监管。

行政审批科、规划科

28

各类建设用地调查评估结果信息汇总到省级土壤环境质量信息平台,逐步建立全省污染地块名录,并实行动态更新。按照国家有关环境标准和技术规范确定地块的风险等级、开展土壤环境详细调查和风险评估,相关结果上传污染地块信息系统,逐步实现各部门信息共享和向社会公开。

规划科、耕地保护及征地科

29

进一步完善现有自然保护区布局,更加注重地质遗迹自然保护区的建设,推动保护区范围核查及勘界确权,2020年底,所有自然保护区完成确权登记和勘界定标工作。

行政审批科、不动产登记局、矿管科、规划科

30

持续开展自然保护区“绿盾”专项行动,坚决查处自然保护区新增违法违规问题。加强自然保护区建设项目准入审查。

矿管科、监察支队

31

按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”要求,配合“厕所革命”工程建设,推进城乡厕所“四个一批工程”。

行政审批科、规划科

32

加强矿产资源开发利用活动监测监管,严厉打击非法采矿。

矿管科、监察支队

33

配合农业部门开展农业绿色发展重点工作。严格落实畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划分方案,禁养区内不得新建畜禽养殖场。

监察支队

34

建立督察整改常态化工作机制,严格落实月度调度、季度交账、半年督查制度。对2018年及以后须完成的整改任务,挂帐督办,确保按序时进度完成整改;对长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,全面实现整改目标。

各成员科室及单位

       

 

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